يعد إنفاذ التشريعات هو الأساس لجعل التشريع فعالاً ولتطوير قطاع إدارة نفايات مستدام ومتقدم يهدف إلى حماية صحة وسلامة المواطنين والسكان والموارد البيئية في المملكة. وهو أحد العناصر الحاسمة في دورة السياسة، وغالباً ما يقع ضمن مرحلتي التنفيذ والمراقبة. ويساعد معدل نجاح عملية الإنفاذ على قياس ما إذا كانت التشريعات فعالة أو تحتاج إلى مراجعة. ويعدّ الحصول على رخصة أو تصريح للمنشآت والأنشطة من قبل الجهات المختصة أمراً ضرورياً لضمان الإدارة البيئية للنفايات.
تكمل الضوابط والأدلة الفنية لمنظومة التراخيص والتصاريح في قطاع إدارة النفايات المعلومات التي حددها نظام إدارة النفايات (WML) ولائحته التنفيذية (IR)، ويوفر نهجاً متدرجاً لتوجيه وإرشاد المستخدمين خلال عملية إدارة النفايات. ومع ذلك، يجب على المستخدمين مراجعة نظام إدارة النفايات ولائحته التنفيذية لمعرفة المتطلبات النظامية للحصول على الرخصة أو التصريح.
3.1 نظام إدارة النفايات
صدر نظام إدارة النفايات بالمرسوم الملكي رقم (م/3) وتاريخ 05/01/1443 هـ وقرار مجلس الوزراء رقم (11) وتاريخ 02/01/1443هـ بهدف تنظيم أنشطة جمع النفايات ونقلها وفرزها وتخزينها واستيرادها وتصديرها ومعالجتها والتخلص الآمن منها، بما في ذلك العناية اللاحقة بمواقع التخلص من النفايات. وقد تمّ استثناء النفايات المشعة والنووية والنفايات العسكرية من أحكام النظام ومهام المركز الوطني لإدارة النفايات.
ويحدّد النظام بشكل واضح في المادة (4) أنّه لا يجوز ممارسة أي نشاط يتعلق بإدارة النفايات إلا بعد الحصول على رخصة أو تصريح من المركز، وذلك بحسب شروط ومتطلبات كل نشاط، ووفقاً لما تحدده اللائحة. وبالتالي فإنّ جميع مقدّمي خدمات أنشطة إدارة النفايات يجب عليهم الحصول على رخصة من المركز باستثناء منشآت إعادة التدوير التي تحصل على تصريح من المركز قبل حصولها على التراخيص اللازمة من الجهات المختصة.
وعليه فإنّ النظام يحدد الإطار التشريعي العام لمنظومة التراخيص والتصاريح من الجوانب التالية:
| المحدّدات | رقم المادة | المادة |
| صلاحية المركز | المادة (4) | لا يجوز ممارسة أي نشاط يتعلق بإدارة النفايات إلا بعد الحصول على رخصة أو تصريح من المركز، وذلك بحسب شروط ومتطلبات كل نشاط، ووفقاً لما تحدده اللائحة. |
| النطاق | المادة (1)
المادة (29) | - الترخيص لجميع أنشطة إدارة النفايات
- الترخيص لأنشطة الاستيراد والتصدير
- التصريح لمنشآت إعادة التدوير
|
| مهام المركز المطلوبة في منظومة التراخيص والتصاريح | المادة (10)
المادة (22) | - إصدار الضوابط والمتطلبات
- تصنيف النفايات
- تحديد المقابل المالي للتراخيص والتصاريح
|
| العقوبات | المادة (32) | - تعليق الرخصة أو التصريح لمدة لا تتجاوز ستة أشهر
- إلغاء الرخصة أو التصريح
|
3.2 اللائحة التنفيذية لنظام إدارة النفايات
صدرت اللائحة التنفيذية لنظام إدارة النفايات بقرار معالي وزير البيئة والمياه والزراعة رقم (1443/1/332291) وتاريخ (18/10/1443). وتفصل اللائحة أحكام التراخيص والتصاريح في الفصل الثاني منها بالإضافة إلى أنواع واشتراطات ومتطلبات التراخيص والتصاريح في الملحق الخامس.
ويشتمل الفصل الثاني (التراخيص والتصاريح) على (8) أقسام رئيسية تغطي كافة الجوانب الخاصة بالتراخيص والتصاريح:
- الإطار العام للتراخيص والتصاريح
- الشروط والمتطلبات العامة للرخصة والتصريح
- آلية الحصول على الرخصة والتصريح
- إصدار الرخصة أو التصريح وتجديدها
- إلغاء الرخصة والتصريح
- التصرف بالرخصة أو التصريح
- المقابل المالي للرخصة والتصريح
- الاعفاء
وتغطي مواد الفصل الثاني بشكل عام جميع الجوانب الخاصة بالتراخيص والتصاريح من ناحية النطاق والأدوار، والمهام، والإجراءات، وغيرها. ويلخص الجدول أدناه أهم المواد في هذا الفصل:
| المحدّدات | رقم المادة | المادة |
| النطاق | المادة (3) | جميع أنشطة إدارة النفايات وتشمل: - جمع ونقل النفايات
- فرز النفايات
- تخزين النفايات
- معالجة النفايات
- تدوير النفايات
- الاستيراد والتصدير
- التخلص الآمن
|
| الإجراءات | المادة (4) | - استيفاء الشروط والمتطلبات في اللائحة
- استيفاء الاشتراطات الخاصة والضوابط الفنية التي يصدرها المركز
- النماذج المعتمدة للرخصة أو التصريح من قبل المركز
|
| مدة الترخيص أو التصريح | المادة (5) | - تحديد المدة وفقا للمعايير وطبيعة النشاط
- معيار تحفيز الاستثمار واستدامة القطاع
|
| الشروط والمتطلبات العامة | المادة (7) | - ان يكون مقدّم الطلب منشأة مسجلة في المملكة
- الكفاءة الفنية المناسبة لنشاط الرخصة
- عدم وجود تعارض للمصالح
- الحصول على التراخيص والتصاريح والاعتمادات المطلوبة من الجهات ذات العلاقة
- استيفاء جميع الاشتراطات والمعايير التي يحددها المركز
|
| آلية الحصول على الرخصة والتصريح | المادة (8)
المادة (9)
المادة (10) | - استيفاء الشروط والمتطلبات
- تقديم الطلب وفق النموذج المعتمد
- دفع المقابل المالي لدراسة الطلب
|
| إصدار الرخصة أو التصريح وتجديدها | المادة (11)
المادة (12)
المادة (13)
المادة (14)
المادة (15) | - المدة الزمنية لدراسة الطلب لا تتجاوز (30) يوم عمل من تاريخ استيفاء كافة المتطلبات - قابلة للتمديد من قبل المركز لمرة واحدة لمدة (10) أيام عمل
- معايير منح الرخصة و/أو التصريح تشمل التوافق مع المخطط الاستراتيجي الشامل
- أسباب رفض الطلب تشمل وجود مخالفات مؤثرة على عدالة أو نزاهة الإجراءات، ثبوت تقديم معلومات أو مستندات غير صحيحة أو وقوع حالة طوارئ تحول دون استكمال الإجراءات وتفرض إعادة ترتيب الأولويات والخطط المعتمدة.
- تكون مدة الرخصة أو التصريح محدّدة في الرخصة أو التصريح نفسه ويتمّ تقديم طلب التجديد قبل شهر من انتهاء الرخصة أو التصريح وفق الضوابط المقررة لذلك.
|
| إلغاء الرخصة والتصريح | المادة (16)
المادة (17)
المادة (18) | - عدم تجديد الترخيص و/أو التصريح وفقا للتقنيات التي يعتمدها المركز وبما يتفق مع المخطط الاستراتيجي الشامل.
- يعمل المركز بالتنسيق مع مقدّم الخدمة على بحث البدائل.
- في حال إيقاف النشاط لأسباب تعود إلى مقدّم الخدمة للمركز أن يوجد الحلول اللازمة ويقوم بتطبيقها لضمان استمرارية تقديم الخدمة.
- للمركز إلغاء أو تعليق الرخصة أو التصريح بشكل فوري أو خلال مدة يحددها حسب تقديره في حال صدور قرار بذلك من لجنة النظر بالمخالفات أو من جهة قضائية أو في حال صدور قرار من جهة مختصة بحلّ الشركة أو منعها من العمل أو إلغاء سجلها أو تعليق رخصها التجارية أو في حال التعثر المالي والإفلاس أو في حال وقوع قوة قاهرة.
|
| التصرف بالرخصة أو التصريح | المادة (19) | - لا يجوز لمقدّم الخدمة التصرف بالرخصة أو التصريح لغير الغرض الذي رخص به أو صرح له دون الحصول على موافقة المركز.
|
| المقابل المالي للرخصة والتصريح | المادة (20)
المادة (21)
المادة (22)
المادة (23) | - معايير تحديد المقابل المالي تشمل طبيعة النشاط، موقع ومساحة النطاق المكاني لممارسة النشاط، الموقع الجغرافي للمنشأة، وحجم المنشأة وقدراتها التشغيلية، وخطورة النفايات وكمياتها، التقنيات المقترحة، والانعكاسات البيئية المحتملة، والأخطار المتعلقة بصحة وسلامة العاملين والمواطنين.
- يكون المقابل المالي مبلغا مقطوعا ولا يكون نسبة من الإيرادات أو الأرباح.
- للمركز طلب الضمانات الكافية لدفع مستحقاته واتخاذ التدابير اللازمة لتحصيلها بما في ذلك تعليق الإجراء، أو إيقاف النشاط جزئيا، أو كليا، أو إلغاء الرخصة، أو التصريح، كما أن له تفويض الغير للقيام بالتحصيل.
|
| الإعفاء | المادة (24)
المادة (25) | - يحقّ للمركز أن يعفي بعض أنشطة إدارة النفايات من بعض شروط أو متطلبات الرخصة أو التصريح في نطاق جغرافي محدد أو لمدة مؤقتة أو من المقابل المالي لهذا النشاط.
- تشمل أسباب الاعفاء الحاجة إلى تقديم الخدمة لمدة لا تكفي لاستعادة تكاليف تقديمها أو عدم مقدرة مقدمي الخدمة عن تقديم الخدمة لأسباب اقتصادية، أو أمنية، أو استثمارية، أو نظامية، أو لغير ذلك مع وجود حاجة ملحة لتقديمها أو تحفيز الاستثمار في خدمات إدارة النفايات أو بناء الخبرات الوطنية ونقل المعارف وتوطين التقنيات المتقدمة أو أية أسباب أخرى يراها المركز.
- يصدر قرار الاعفاء من الوزير أو من يفوضه.
|
ويحدّد الملحق (5) من اللائحة التنفيذية لنظام إدارة النفايات أنواع وشروط التراخيص والتصاريح التي يمنحها المركز والمتطلبات العامة والخاصة والإدارية والاشتراطات لإصدار الرخصة أو التصريح ومتطلبات تجديد الرخصة. ويلخص الجدول أدناه أنواع التراخيص والتصاريح:
| نوع الترخيص أو التصريح | النشاط الرئيسي | النشاط الفرعي |
| نشاط جمع ونقل النفايات الخطرة | جمع ونقل النفايات الخطرة | - جمع ونقل النفايات الكيميائية الخطرة
- جمع ونقل نفايات الرعاية الصحية الخطرة
- جمع ونقل الحمأة
- جمع ونقل نفايات الزيوت المستعملة
- جمع ونقل نفايات الاسبستوس
- جمع ونقل النفايات الإلكترونية والكهربائية
- جمع ونقل نفايات البطاريات
- جمع ونقل نفايات الوسائط البحرية
- جمع ونقل الرماد الكربوني
- جمع ونقل النفايات الخطرة الأخرى
|
| نشاط التخزين المؤقت للنفايات الخطرة | تخزين النفايات | - التخزين المؤقت للنفايات الخطرة
|
| نشاط معالجة النفايات الخطرة | معالجة النفايات | |
| نشاط معالجة نفايات الرعاية الصحية الخطرة | معالجة النفايات | - معالجة نفايات الرعاية الصحية الخطرة
|
| نشاط معالجة نفايات الرعاية الصحية الخطرة داخل المنشآت الصحية | معالجة النفايات | - معالجة نفايات الرعاية الصحية الخطرة داخل المنشآت الصحية
|
| نشاط تفكيك وتغليف نفايات الأسبستوس | معالجة النفايات | - تفكيك وتغليف نفايات الأسبستوس
|
| نشاط التخلص النهائي من النفايات الخطرة | التخلص النهائي | - إنشاء مردم هندسي للنفايات الخطرة
- التخلص من النفايات عن طريق المحارق
- التخلص النهائي من النفايات الخطرة الأخرى
|
| نشاط تقنيات إدارة النفايات | تقنيات إدارة النفايات | - استيراد وتوريد وتركيب تقنيات معالجة النفايات
|
| نشاط إغلاق الخلايا في المردم | التخلص النهائي من النفايات الخطرة | |
| نشاط تقنيات إدارة النفايات | تقنيات إدارة النفايات | |
| نشاط جمع ونقل النفايات غير الخطرة | جمع ونقل النفايات غير الخطرة | - جمع ونقل النفايات السكنية
- جمع ونقل النفايات التجارية والإدارية
- جمع ونقل النفايات الخضراء
- جمع ونقل النفايات القابلة لإعادة الاستخدام والتدوير
- جمع ونقل نفايات الهدم والبناء
- جمع ونقل النفايات الخاملة
- جمع ونقل نفايات الوسائط البحرية وفقا لاتفاقية ماربول وملاحقها
- أيّ نفايات أخرى غير مصنفة خطرة
|
| نشاط فرز وتجهيز وتخزين وتجارة المواد القابلة للتدوير | الفرز والتجهيز وتخزين وتجارة المواد القابلة للتدوير | - فرز وتجهيز وتجارة المواد القابلة للتدوير
- التخزين المؤقت للمواد القابلة للتدوير
|
| التخلص النهائي من النفايات البلدية الصلبة | التخلص النهائي من النفايات البلدية الصلبة | - إنشاء مردم هندسي للنفايات البلدية الصلبة
- تشغيل المحارق
- إغلاق مرادم النفايات البلدية الصلبة
|
| تصريح منشآت تدوير النفايات | - تدوير النفايات العضوية
- تدوير البلاستيك
- تدوير الورق والكرتون
- تدوير النفايات الإلكترونية
- تدوير البطاريات المستعملة
- تدوير الإطارات
- تدوير الزيوت
- تدوير نفايات الهدم والبناء
- أي نشاطات أخرى تصّنف ضمن أنشطة التدوير
|
|